德甲柏林赫塔多特
黃岡黨建網歡迎您
妥善處置不合格黨員、健全黨員能進能出機制問題研究
2015-03-11

  

中共麻城市委組織部

 

【背景】

妥善處置不合格黨員、健全黨員能進能出機制,是保持黨員隊伍先進性和純潔性的有力舉措,也是增強黨組織凝聚力和戰斗力的必然要求。黨的十八大報告指出,要健全黨員能進能出機制,優化黨員隊伍結構。今年1月28日,中央政治局專題召開專題會議,明確提出要及時處置不合格黨員。2月24日,中辦專門印發《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》。9月9日,全國發展黨員和黨員管理工作座談會召開,會議強調要嚴格黨員日常管理,疏通黨員隊伍出口。近年來,麻城市通過開展以群眾評黨員、黨員評干部,促支部創先進、促黨員爭優秀為主要內容的“兩評兩促”活動,側重于對這項工作進行實用性和操作性研究,力求提出解決問題的基本思路和有效舉措。

 

【做法與效果】

2012年以來,麻城市委針對黨員干部隊伍中存在的黨性觀念淡薄、精神懈怠、軟弱渙散等突出問題,精心設計開展了“兩評兩促”活動。這項活動發動群眾參與評議,借助評議定優劣,依據結果抓處置,在妥善處置不合黨員、健全黨員能進能出機制上取得了明顯成效。

一、統一部署,整體聯動,確保了評議常態化。活動以支部為主體實施,采取“學查評改”的基本思路,分“優秀、合格、不合格”等次認定黨員,促使黨員主動曬業績、比作為。全市統一部署,集中開展,變臨時應付為精心組織,變“開一次會、投一次票”為全年實施,時間上充裕,精力上集中,營造出“評一評、比一比”的氛圍,倒逼黨員干部自覺加強黨性鍛煉。實踐證明,“兩評兩促”活動受到基層普遍歡迎,成為支部開展工作、黨員發揮作用的有力抓手,一時形成“群眾愛評、黨員干部樂評、少數對象怕評”的氛圍。

二、廣泛宣傳,拓寬范圍,確保了評判社會化。市鄉召開會議層層動員,各支部負責通知全體黨員,主動聯系在外流動黨員、下崗黨員和離退休黨員,做到應知盡知。被評對象范圍不斷擴大,在職黨員、流動黨員、下崗黨員、離退休黨員和入黨積極分子都要接受評議,鄉局級領導干部、科(所、隊)長、二級單位主職和村(社區)“兩委”成員都要接受測評。堅持開門搞評議,請群眾代表參加投票,向群眾公開評議結果。兩年來,4.3萬名黨員98.6%接受評議,5000名黨員干部100%接受測評,11000名“兩代表一委員”、群眾代表和服務對象參加了民主投票,一改過去“自說自話”的體內循環,真正做到了大家評、眾人議。

三、分類制定,因崗而異,確保了標準具體化。把不合格黨員認定作為重點,堅持分類型分崗位認定,做到定性與定量結合,增強了針對性和操作性。從定性上看,市委依據《黨章》等黨內法規和文件規定,從理想信念、政治紀律、宗旨觀念、法紀觀念、工作作風等方面統一出臺標準,加強對基層進行指導。各地各單位根據市委的指導性標準,針對不同領域、行業黨組織特點以及黨員自身條件、從業狀況,分類制定出具體標準。比如,農村黨員側重評議服從組織安排、弘揚家庭美德、積極致富帶富等方面的情況;“兩新”組織黨員側重合法誠信經營、維護職工權益、主動回饋社會情況。又如,流動黨員側重評議主動聯系組織、關心家鄉建設、在流入地遵紀守法、模范帶頭等情況;年老黨員側重按時交納黨費、支持組織工作、不搞封建迷信等方面的情況;各支部通過走訪座談征求意見,針對自身存在的突出問題對人畫像、對號入座,確定具體實用的條款。從定量上看,不合格票數達到30%的認定為后進黨員、達到50%以上的認定為不合格黨員。同時,農村支部的標準盡量簡單明了,力求聽得懂,評得準。乘馬崗鎮落衣山村的“不守公德不盡孝、不顧廉恥顧腰包、亂砍濫伐亂占建、計劃生育超指標”4句順口溜,群眾一聽就記住了。

四、細化步驟,把關環節,確保了過程精細化。活動分宣傳發動、集中評議、表彰處置三個階段進行,前后相互銜接。宣傳發動包括召開動員會、調查摸底、制訂標準、自我剖析等4個步驟,重點是把關標準認定、黨性分析2個環節。集中評議包括民主測評、一輪鑒定、幫教轉化、再評再議等4個步驟,重點是把關黨性互評、整改轉化2個環節。表彰處置階段包括二輪決議、上報審批、后續工作3個步驟,重點是把關穩妥處置1個環節。這種流程化的系統設計,不是就評議抓評議、簡單的“一票了之”,而是借助評議開展黨性教育。黨員在剖析時揭短亮丑、在互評時動真碰硬,自覺對黨員身份、黨性觀念和現實表現進行反復考量,達到“潤物細無聲”的效果。許多黨員說:“重溫誓詞那一刻很莊嚴,想起了自己宣誓那天的事,在黨一天就要對得起組織。”

五、表彰激勵、教育轉化,確保了獎懲科學化。強化對評議結果的運用,既評差又評優,既重評議又重轉化,構建出黨員評價分析、激勵淘汰機制。對評定的優秀黨員,結合“十星級文明戶評選”對黨員進行星級評定,公開授牌。利用“七一”紀念大會,優中選優遴選全市五個“十佳”先進黨組織和優秀黨員,組織宣講,匯編《十佳風采》先進事跡下發到支部,激發正能量。對評議出的不合格黨員,不“一棍子打死”,作為“后進黨員”安排時間集中整訓,指派專人進行幫助教育。對有改正的黨員,重新認定為合格黨員。對無改正意愿和行為的,一律評定為不合格黨員,按管理權限堅決處理處置。同時做好思想政治工作,讓他們放下包袱、認識錯誤,確保不產生任何矛盾問題和負面影響。去年全市共評出后進黨員1121名,轉化1016名,勸退除名黨員56人,無1例上訪。今年評出后進黨員790名、不合格黨員73名,正在集中整訓。歧亭鎮不合格黨員王怡元,長期從事婚騙活動,評議后自認為給組織抹了黑,服從了除名處理。

【探討】

一、當前妥善處置不合格黨員、健全黨員能進能出機制存在的問題及原因

近些年來,各地基層黨組織創新思路、結合實際,對健全黨員能進能出機制進行了有益的探索,效果明顯。但是就制度設計和操作程序而言仍有差距,主要表現為以下四個方面:

(一)思想有顧慮。主要有三個層面:一是一些地方黨的負責人的顧慮。由于處置不合格黨員工作不是全國集中性統一開展,擔心地方大規模開展民主評議黨員工作,黨員群眾十分關心,社會各界高度關注。處置不合格黨員上級雖有要求,但操作過程中難以把握標準和分寸,怕輿論炒作引起負面影響。二是基層黨組織負責人的顧慮。有的基層黨組織書記擔心處置不合格黨員傷害同志之間感情、影響穩定、影響政績,也怕丟選票、怕打擊報復,表現出不想、不愿、不會、不敢處置不合格黨員。三是被評出的不合格黨員的顧慮。有的認識不深刻,認為被評為不合格黨員是自己“不走運”,感覺很丟面子,家里人臉上無光,有抵觸情緒等等。通過1000份調查問卷,25.7%的人怕處置不合格黨員引起負面影響,33.1%的人怕處置對象糾纏和打擊報復,27.4%的人怕影響團結,13.8%的人怕給當地抹黑。

(二)標準難把握。由于不同領域、不同層次、不同職業特點黨員差異性大,處置不合格黨員標準很難統一,基層深感棘手。雖然《黨章》和黨內有關文件對不合格黨員標準有所規定,但大多是定性多、定量少、界定籠統,可操作性不強。如,現行處置不合格黨員的主要依據來看,主要是“三不”問題黨員,要求過于籠統、面太大。基層對有違法亂紀等明顯“硬傷”的黨員,依黨紀法規容易處理,但對黨員意識不強、模范作用發揮不夠、先進性差等“軟傷”的,基礎資料難收集,評議標準難界定,處理起來不好操作。當前,流動黨員、下崗黨員、非公經濟組織和社會組織黨員日益增多,黨員隊伍的思想空前活躍,制定什么樣的標準來認定黨員是否合格,基層感到十分為難。有的地方在制定民主評議標準時沒有依據具體情況分類實行層層剝離,隨意性較大,把黨員出資出勞、參加公益活動等作為不合格黨員的主要評議標準,反而沖淡了對黨員理想信念、黨性修養、道德品質、宗旨觀念等方面的要求,也導致不合格黨員難以認定。在1000份調查問卷中,建議由省以上制定不合格黨員標準的占30.5%,由縣級組織部門制定的占10.6%,由基層黨組織制定的占17.3%,由上下結合制定的占42.6%。

(三)評議走過場。目前處置不合格黨員,大多數采取民主評議的辦法,但是部分基層黨組織和黨員對其重要性、嚴肅性認識不足,認認真真走程序,按部就班“走過場”。有的不以為然地說,“民主評議年年搞、年年都是老一套”,不相信組織會較“真”;有的是“各掃門前雪”,多栽花、少留刺,相互隱瞞、拔高,把民主評議當成了拉關系、賣人情的良機。一些基層黨員群眾形象地說,“民主評議就是“一會了之”、“一票了之”、“一評了之”。評議結果要么束之高閣,要么失真失實。對于領導干部的評議,盡管提出以普通黨員身份參加評議,但要求不多、涉及不深,不好評。機關事業單位黨員干部民主評議,講情面、存顧慮,除非那些有明顯違紀“硬傷”的,否則評議票一律為優秀或合格,評不出個好中差。流動黨員、農村老黨員、機關離退休黨員、年老體弱黨員由于自身條件限制,無法或無力參與民主評議,導致黨員全員參與率不高,評議有失公正或無法進行。1000份調查問卷顯示,認為民主評議黨員工作開展得很好的占11.2%,好的占 20.4%,一般的占49.6%,存在走過場和形式主義的占18.8%。

(四)處置不到位。有的地方和單位黨組織在處置不合格黨員問題上抓而不實,評而不處、處而不嚴,片面強調對黨員的教育,對不合格黨員的處置失之于軟、失之于寬,該處分的不處分,該除名的不除名,該清除的不清除。擔心不合格黨員處置后,成了黨的對立面,造成他們破罐子破摔,影響和諧穩定,不敢處。有的認為不合格黨員處置多了,等于揭自己的短,給自身工作抹黑,不愿處。有的地方處置不合格黨員,往往拿農村黨員、老黨員、流動黨員和無職黨員開刀,不能做到平衡推進。有的對不合格黨員的標準及表現把握不準,以及處置不合格黨員政策界限理解不透,處置時底氣不足,避重就輕,不會處。有的對黨員處置后,后續跟蹤管理不到位,留下了矛盾和隱患。組織處置不到位,致使黨員“出口”不暢,影響了黨員隊伍純潔。

產生上述問題的主要原因,一方面,一些地方對黨建工作重視程度不夠,民主評議制度和處置不合格黨員工作小抓而不大抓,輕抓而不重抓。尤其是部分領導干部不能以身作則,往往使評議處置工作“流產”。部分黨組織黨建活動開展少,黨內好人主義大行其道,明哲保身的庸人哲學盛行,批評與自我批評的好作風丟失,黨內組織生活呈現出庸俗化傾向。另一方面,由于受市場經濟的負面影響,一些黨員的就業方式多樣、思想觀念多元,只講經濟利益,不講黨員義務,更不談先進性,模糊了共產黨員應有的價值內涵。隨著城鎮化進程加快,黨員流動性增強,不能經常性參加黨組織生活和有關活動,客觀上增強參與民主評議難度,處理處置覆蓋不到位。同時,我們也要看到,一些不合格黨員的出現,盡管主要原因是黨員本人自己,但在客觀上與有的基層黨組織的軟弱渙散,對黨員教育管理和服務不到位也不無關系。

二、妥善處置不合格黨員、健全黨員能進能出機制的對策

妥善處置不合格黨員、健全黨員能進能出機制,要牢牢把握加強黨的執政能力建設、黨的先進性和純潔性這條主線,認真貫徹執行《黨章》,落實“堅持標準,立足教育,區別對待,綜合治理”的方針,貫徹“懲前毖后,治病救人”的原則,堅持教育和處置并重,不搞不教而誅。組織處理要做到事實清楚、理由充分、程序規范、手續完備、處置恰當,達到“本人認可、黨員服氣、群眾滿意、組織放心”的要求。

(一)端正認識,消除思想顧慮。轉變思想觀念,正確認識“黨員能進能出機制”,使妥善處置不合格黨員工作逐步正常化、常態化。一是強化教育引導,努力解決來自黨員自身層面的阻力。妥善處置不合格黨員要破除“黨員終身制”思想的影響,正確認識和對待“下”和“出”的問題。要引導黨員樹立起“黨員是一種責任和奉獻,而不是資本和條件”的觀念,切實提高黨員黨性意識和心理承受能力,使之能夠正確對待評議定性,積極配合處置處理。二是強化責任意識,努力克服來自領導干部層面的阻力。做好善處置不合格黨員工作,各級黨組織的“一把手”起著關鍵作用,必須從黨要管黨、從嚴治黨的高度出發,堅決破除遷就照顧、等待觀望、求穩怕亂等觀念的束縛,努力做到不回避矛盾,不礙于情面,不怕得罪人,認真做好處置不合格黨員工作。要嚴格黨內組織生活,領導干部帶頭弘揚批評與自我批評的作風,抓實監督指導和考核問責,營造良好風氣。三是強化輿論宣傳,努力克服來自社會輿論層面的阻力。要把輿論宣傳作為重要抓手,通過多層次、多渠道、多形式的宣傳教育活動,排除各種思想障礙和認識偏差,在全社會樹立“黨員不是終身制,表現不好就要退”的觀念,為妥善處置不合格黨員工作創造良好的內部、外部環境。要引導社會正確對待不合格黨員,倡導積極的社會輿論和價值取向,逐步形成“主動幫扶后進黨員,全面整改提升”的共識。

(二)細化評議標準,準確認定不合格黨員。認定不合格黨員一般以民主評議為基礎,注重工作實績,注重社會公論,以事實為依據,作出客觀公正、實事求是的處置。要把握不合格黨員的共性認定標準和個性認定標準,做到于法周延,于事簡便,實現針對性、操作性和時代性相統一。一是立足黨內政策法規,完善認定標準。把《黨章》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨內法規和文件,作為認定和處置不合格黨員的主要依據。特別是要準確理解《黨章》對申請入黨的條件、黨員的基本條件、黨員義務和權利要求,這是黨員標準的法理依據,對不符合這些條件和要求的,以及“三不”黨員,可作為認定不合格黨員的根本標準。二是立足不同領域黨組織特點,細化認定標準。堅持共性標準和個性標準相結合,共性標準注意把握理想信念、政治立場、遵紀守法、完成工作任務、發揮作用等共性內容。個性標準注意把握農村、街道(社區)、機關、事業單位、國有企業、非公企業和社會組織等不同行業的個性內容。比如機關事業單位黨員,要以作風建設、提高辦事效率、遵守工作紀律、服務經濟社會發展為重點,農村黨員要以弘揚農村風尚、服務群眾、致富謀發展為重點。制定個性標準時,聽取黨員群眾意見,支部黨員大會討論通過、上級黨委審查備案。要堅持定性與定量分析相結合,對能作定量分析的,要提出數據指標,如:測評中黨員和群眾投不合格票數占多少算不合格。對確實難于列出數據指標的,也要盡可能羅列出不合格的表現情形,做到具體化不大而空,個性化不千人一面,深刻化不避重就輕,切實與行業特點、群眾反映強烈的突出問題和黨員的現實表現扣緊扣準,便于定性處置“對號入座”;如:黨員有哪些經查實的違法違紀不合格的表現,評為不合格黨員。三是立足特殊群體黨員實際,簡約認定標準。對年老體弱、行動不便、無崗無職、離退休、常年流動的黨員群體,在加強教育服務管理時,也要考慮到他們的實際情況,體現人文關懷,制定標準時盡可能的簡便易行,做得到,評得好。

(三)優化程序設置,認真組織民主評議。通過實踐探索我們感到,妥善處置不合格黨員工作要在黨委統一領導下,以黨支部為單位進行。每年必須集中組織一次,各支部根據工作需要經上級黨組織批準,可以自主組織。黨委對隊伍渙散、問題較多的支部,亦可指定開展。民主評議分四個階段進行:一是學習動員階段。主要是三項工作。即制定方案,摸清黨員隊伍現狀、存在的問題等基本情況,依據實際制訂好民主評議黨員的具體實施方案,提交黨員大會討論通過;動員部署,召開動員大會,明確民主評議的目的意義、方法步驟,提高黨員參與自覺性和積極性。制訂標準,以基層黨(工)委為單位,通過深入走訪座談,依據《黨章》和黨內有關法規制訂民主評議的共性標準,各支部依據共性標準,制訂針對性、操作性強的具體標準。二是民主測評階段。主要是自我剖析、民主評議、組織簽定三項工作。自我剖析要求組織黨員學習黨內有關規章制度,深入開展談心交心活動,努力形成共識。在此基礎上,對照分析評議標準和黨章的規定撰寫自我剖析材料。剖析材料交支部書記點評,并連同黨員業績情況進行集中公示。民主評議通過召開測評大會,開展個人自評、黨員互評、群眾幫評、投票測評。組織鑒定是依據評議結果,召開支部委會員會對每名黨員作出“優秀、合格、不合格”的初步鑒定。三是轉化處理階段。主要是集中幫教、二輪評議、支部決議三項工作。對評出的優秀黨員,選樹典型大力宣傳推廣,形成良好的導向;對初步認定的不合格黨員作為“后進黨員”進行幫教轉化,轉化期滿后組織開展“二輪”評議。對有改正的黨員重新認定為合格黨員,對無改正意愿和行為的一律評定為不合格黨員,進行處理處置。四是鞏固提高階段,主要是調查核實、黨委審批和處置備案三項工作。對不合格黨員的主要問題進行核實取證,聽取說明和申辯,做到事實清楚、依據充分。上級黨委認真審查不合格黨員處置材料,公開作出處理決定,并做好思想政治工作和存檔備案工作。

(四)注重激發活力,穩妥做好處置不合格黨員工作。通過處置不合格黨員,發揮警示教育作用,激發隊伍活力。一是嚴肅處理處置方式。要本著有利于事業工作,有利于加強黨員隊伍建設,從關心愛護和教育激勵黨員出發,區別不同情況,采取限期整改、勸其退黨、黨內除名等措施予以處置。也可以增加一些緩解措施,如實行黨員登記制、誡勉制、評星定格等辦法。二是科學界定處置原則。處置處理不合格黨員,是一項政策性非常強的工作,既要堅持標準,嚴格要求,又要實事求是,切實對黨員干部的政治生命負責。要區分主觀故意與客觀限制之間的界限;區分一度行為與長期表現之間的界限;區分經驗不足、能力所限與思想偏差、積極作為之間的界限。三是慎重做出處置決定。對后進黨員不宜直接定為不合格黨員,而是進行教育轉化。轉化期滿后進行再評再議,對有改正決心和實際行動的重新認定,對無整改表現的評定為不合格黨員。要建立黨員申訴復議制度,召開有紀檢、組織、政法、計生等部門參加的聯席會議,確保處理處置客觀準確。要理順組織處理與紀律處分的關系,采取紀律處分為主、組織處理為輔的方式,決不能以組織處理代替紀律處分,要加大兩者的綜合懲治力度,發揮組織處理在懲處方面應有的作用。四是建立健全復出機制。注重做好不合格黨員處置后的思想政治工作,既讓他們找出差距、認識錯誤,又讓他們放下包袱、努力轉化提高。加強跟蹤管理,明確制定不合格黨員經過努力還可再“進”的相關政策,真正使黨員的“進”與“退”成為動態過程、常態機制,使那些被處理下來的黨員看到希望。

(五)加強教育管理,抓實處置不合格黨員的基礎性工作。處置不合格黨員工作成效好壞與黨員日常性教育管理緊密相關,與黨組織戰斗力和凝聚力緊密相關。要注重加強黨員經常性考核評估,完善黨員平時考核評估機制,把平時考核掌握情況作為處置不合格黨員的重要參考依據,避免“以票取人”。特別是要加強對流動黨員常態化管理,建立流出地黨組織與流入地黨組織雙向溝通機制,切實掌握流動黨員的現實表現。落實黨員黨性教育和能力培育,因地制宜、因材施教,促使黨員黨性強、能力強。健全談心談話制度,對黨員出現的苗頭性、傾向性問題,要早發現、早提醒、早糾正,使黨員及時看到自己的問題和不足,增加防微杜漸的能力。要嚴把發展黨員入口關,從嚴控制黨員發展規模,嚴格建立健全積極分子推薦制、發展預告制和公示制等制度,從源頭教育治理不合格黨員問題。

(六)完善配套制度,確保妥善處置不合格黨員工作順利推進。要建立整體推進機制,全省“一盤棋”安排部署,統一行動,統一時間、統一步調、統一要求,形成強大聲勢。健全穩定保障機制,預算專門資金,分層分類保障處置工作中所需的文本資料、聯系流動黨員等各項基本經費。建立督查考核問責機制,分級設立督查指導組,及時發現和解決存在的問題,保證處置不合格黨員的正確方向和實際效果。建立處置不合格黨員聯席會議制度,在黨委的統一領導下,落實黨委相關職能部門的責任,形成齊抓共管的工作格局。

 



 
德甲柏林赫塔多特 3d福彩胆码家彩网 安徽快三全天计划精准版 捕鱼游戏注册送10元 时时彩九码能赢吗 pk10五码二期必中技巧 如何刷彩票返点 ag电子游戏是假的吗 火龙果计划软件官网手机版 今天的足球即时比分 中国足球彩票 pk10技巧 新疆时时开奖结果全部 北京pk10官方投注平台 北京pk10计划专业版 电玩城龙虎机 雪缘园即时比分直播